??　　財政部教育部關于進一步提高地方普通

本科高校生均撥款水平的意見

　　財教〔2010〕567號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（教委，教育局）：

　　根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》精神，為促進區域間高等教育事業協調發展，全面提高高等教育質量，現就進一步提高地方所屬公辦普通本科高校（以下簡稱地方高校）生均撥款水平提出如下意見：

　　一、充分認識進一步提高地方高校生均撥款水平的重要意義

　　近年來，地方高校在高等教育大眾化進程中承擔了主體任務，培養了大批經濟社會發展所需要的高素質人才，為我國現代化建設做出了重要貢獻。隨著高等教育大眾化進程和管理體制改革的不斷推進，地方高校將在建設高等教育強國和人力資源強國方面發揮越來越重要的作用。

　　通過各級政府以及財政、教育部門的共同努力，我國高等教育經費投入總量持續增長，為高等教育事業實現跨越式發展提供了有力保障。但是，目前地方高等教育投入機制仍然不同程度地存在一些突出問題：政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的機制還不健全；財政撥款體系尚不能充分體現地方高校人才培養、科學研究和社會服務等職能；財政投入的導向作用不明顯，不能實現分類支持和引導；地方高?？傮w投入水平仍然偏低，區域間差異較大；一些地方高校生均撥款水平較低，基本辦學條件仍然有待改善，等等。

　　按照黨中央、國務院的部署，我國高等教育已從以大規模擴招為特征的外延式發展轉入以提高質量為特征的內涵式發展階段。新形勢下，應當逐步解決地方高等教育投入機制存在的問題，積極探索符合地方高等教育發展實際和公共財政要求的新思路、新舉措，進一步加大地方高等教育財政投入，使地方高校更好地承擔起實施科教興國戰略和人才強國戰略、建設創新型國家的歷史使命。

　　二、進一步提高地方高校生均撥款水平

　　按照現行財政體制和“分級辦學、分級管理”的高校管理體制，地方高校主要由地方政府管理。各地要認真貫徹落實《高等教育法》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中關于高等教育投入的相關規定，進一步加大地方高等教育財政投入。

　　各地要根據高校合理需要，制定本地區地方高校生均撥款基本標準。在此基礎上，結合財力情況、物價變動水平、高校在校生人數變化、工資標準調整等因素，建立地方高校生均撥款標準動態調整機制，逐步提高生均撥款水平。原則上，2012年各地地方高校生均撥款水平（指政府收支分類科目“2050205高等教育”中，地方財政通過一般預算安排用于支持地方高校發展的經費，按在校生人數折算的平均水平；包括基本支出和項目支出，不含中央財政安排的專項經費）不低于12000元。

　　三、促進區域之間高等教育協調發展

　　為促進區域之間高等教育協調發展，引導和鼓勵各地切實加大地方高等教育財政投入，從2010年起，中央財政建立“以獎代補”機制。對于生均撥款水平已經達到12000元的省份，在生均撥款水平沒有下降的情況下，中央財政每年給予定額獎勵。對于生均撥款水平尚未達到12000元的省份，中央財政對各省份提高生均撥款水平所需經費按一定比例進行獎補。各省份具體的獎補比例，根據東部地區25%、中西部地區35%的基本比例以及在校生規模、省本級財力增長情況等因素確定。

　　財政部、教育部將從預算安排和預算執行等方面加強對各省份地方高校財政投入情況的監測，并參考教育經費統計結果，如實掌握地方高校生均撥款水平提高的實際情況。對于地方高校生均撥款水平沒有逐年提高，2012年仍低于12000元的省份，除不再給予獎補資金支持外，中央財政還將停止或減少安排高等教育專項轉移支付資金；教育部將通過采取調減本科生和研究生招生計劃，暫停碩士、博士點審批，暫停新設置高校、高校升格、高校更名審批等措施，推動各地高等教育規模與經費投入水平相匹配。

　　四、完善機制，加強管理，切實提高資金使用效益

　　在加大財政投入、逐步提高地方高校生均撥款水平的同時，各地要進一步完善地方高等教育投入機制，健全以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制?？梢越梃b中央高校預算撥款制度改革的做法，因地制宜地推動地方高校預算撥款制度改革，建立健全事業發展與經費投入同步增長的良好機制，支持地方高校全面提升人才培養、科學研究和社會服務水平。同時，積極發揮財政投入的引導和激勵作用，不斷優化高等教育結構，引導地方高校合理定位，克服同質化傾向，在不同層次、不同領域辦出水平、辦出特色。

　　各地要以加強“兩基”建設（管理基礎工作和基層建設）為抓手，切實提高教育經費科學化、精細化管理水平。健全管理制度，加強學校財務會計制度建設，完善經費使用內部稽核和內部控制制度；加強預算管理，提高預算編制質量，提高預算執行效率；防范學校財務風險，建立地方高校健康、可持續發展的長效機制；建立經費使用績效評價制度，加強經費使用監督，切實提高資金使用效益。

　　執行過程中如有問題，請及時反饋。

                                                                                                                                    財政部教育部

　　二○一○年十一月三十日